מגורים הולמים לעובדים זרים בענף הבניין – מה חשוב לדעת?

עובדים זרים בענף הבנייה תורמים תרומה מכרעת למשק הישראלי, אך כדי להבטיח את זכויותיהם ורווחתם – נדרש להעניק להם מגורים הולמים, כפי שמחייב החוק. סעיף 1ה לחוק עובדים זרים מגדיר את אחריות המעסיק לספק לעובד הזר תנאי מגורים תקינים ובטוחים, בהתאם לתקנות ברורות של משרד הכלכלה ונוהל רשות האוכלוסין וההגירה. במאמר זה נסביר מה נחשב ל"מגורים הולמים", מהן הדרישות החוקיות, איך לבדוק עמידה בתקן, ולמה זה חשוב גם לקבלנים וגם לתאגידי בניין

מה אומר החוק על מגורים לעובדים זרים?

חוק עובדים זרים, סעיף 1ה

סעיף 1ה לחוק עובדים זרים, התשנ"א-1991, קובע כי מעסיק של עובד זר מחויב לספק לו מגורים הולמים, לאורך כל תקופת ההעסקה. מגורים הולמים מוגדרים ככאלו העומדים בתנאים שנקבעו בתקנות ובנוהלים – לרבות שטח מחיה מינימלי, פרטיות, חיבור לתשתיות בסיסיות, ניקיון, בטיחות והיגיינה.

מהם הקריטריונים למגורים הולמים לפי החוק?

לפי נוהל 9.4.0001 – תנאי ההיתר להעסקת עובדים זרים בענף הבניין, על הקבלן או התאגיד לספק את התנאים הבאים:

תנאים פיזיים:

• שטח מינימלי – לפחות 4 מ"ר לכל עובד בחדר המגורים. עד 6 עובדים בחדר.

• מיטה אישית לכל עובד – כולל מזרן תקני וכלי מיטה(כרית, ציפה, ציפית, שמיכה/פוך)

• מיזוג אוורור – מאוורר או מזגן לחודשי הקיץ

• חימום בחורף – תנור או פתרון מחמם

• תאורה מספקת – בחדרים ובאזורים משותפים

• חדר שירותים ומקלחת תקינים – לפחות אחד לכל 6 עובדים

• מטבחון עם תנאים בסיסיים – כיור, מקרר, כיריים, שולחן אוכל

• שטח אחסון - ארון בגדים או תא נפרד בארון בגדים, עם מנגנון נעילה

היבטי בטיחות והיגיינה:

• ציוד כיבוי אש – מטף או גלאי עשן

• תחזוקה שוטפת – ניקיון שוטף ומניעת תקלות

• מניעת צפיפות יתר – הקפדה על מספר דיירים בהתאם להיתר

נושא	הדרישה הרגולטורית	הערה לקבלן
שטח מחיה	4 מ"ר נטו לפחות לכל עובד.	לוודא שאינו צפוף מדי.
תנאים סניטריים	מטבח מאובזר, מקרר, כירת בישול, כיור רחצה, שירותים ומקלחת (מספר תאים בהתאם למספר הדיירים).	חובה לספק מים חמים וקרים זורמים.
אמצעי חימום וקירור	חובה לספק מיזוג אוויר או אמצעי קירור וחימום תקינים.	חיוני במיוחד בקיץ ובחורף הישראלי.
בטיחות	בדיקה שנתית של תקינות מערכת החשמל והגז, מתקני בטיחות וכיבוי אש.	קבלנים רבים נכשלים בסעיף זה!
ציוד נוסף	מיטה אישית לכל עובד, ארון אישי, שולחן אוכל, וככלל - מכונת כביסה.	הוכח כמרכיב חשוב בשמירה על רווחת העובדים.

מי אחראי בפועל על תנאי המגורים?

• הקבלן המעסיק/תאגיד בניין – אחראי ראשי לספק ולתחזק את המגורים

• תאגיד כוח האדם – מחויב לבדוק ולעקוב אחר רמת המגורים

• משרד העבודה והרווחה – מבצע פיקוח ומוציא קנסות על הפרות
  

מהן ההשלכות במקרה של הפרת תנאי מגורים?

אי-עמידה בדרישות החוק עלולה להוביל ל:

• קנסות כבדים על המעסיק או התאגיד

• שלילת היתר העסקה של עובדים זרים

• פגיעה בזכויות העובד וחשיפה לתביעות משפטיות

• הפסקת שיתוף פעולה עם תאגידים מוכרים
  

כמה מעסיקים נחשפים לקנסות על מגורים לא הולמים?

על-פי דוחות רשות האוכלוסין וההגירה “נתוני זרים בישראל” לשנת 2025, בכל חודש נפתחים עשרות תיקי אכיפה נגד מעסיקים, וחלק משמעותי מהקנסות המנהליים נכנס לקטגוריית “כל שאר העבירות”, הכוללת בין היתר אי-מתן מגורים הולמים לעובד זר, העדר ביטוח רפואי, אי-הפקדה לפיקדון ואי-החזקת מסמכי העסקה. ברבעון הראשון והשני של 2025, למשל, הוטלו כ-200 קנסות מנהליים בקטגוריית “שאר העבירות”, בסכום מצטבר של מעל 2.1 מיליון ₪ – סכומים שמשקפים אכיפה הולכת וגוברת על מעסיקים שלא עומדים בדרישות החוק. למצגת נתוני זרים בישראל.

המשמעות לקבלן או לתאגיד כוח אדם בענף הבנייה: גם אם אין פילוח נפרד לכל עבירת מגורים, ברור שהפרות בתחום מגורים לעובדים זרים לבניין נמצאות במוקד האכיפה, כחלק מחבילת הזכויות הבסיסית.

דוגמאות מהשטח: קנסות כבדים על מגורי עובדים זרים בבנייה

הנתונים היבשים מגובים גם בפסקי דין קונקרטיים:

• במקרה שפורסם על-ידי רשות האוכלוסין וההגירה, בית הדין האזורי לעבודה הטיל קנס של 170,000 ₪ על תאגיד בנייה, לאחר שבביקורת התברר כי העובדים הזרים שוכנו בתנאי מגורים בלתי הולמים, בניגוד לדרישות החוק ולתקנות מגורים הולמים לעובד זר. מאמר באתר רשות האוכלוסין וההגירה.

• בפסק דין נוסף, חברה לאספקת עובדים זרים לענף הבניין הורשעה בכך שהעסיקה 11 עובדים זרים מבלי שהעמידה לרשותם מגורים הולמים, תוך הפרה של סעיף 1ה לחוק עובדים זרים. בית הדין הדגיש את “החומרה שבעבירות מגורים” ואת האחריות הישירה של התאגיד לדאוג לסטנדרט מגורים בסיסי.

דוגמאות כאלה ממחישות לקבלנים ותאגידים שהפרת החובה לספק מגורים הולמים לעובדים זרים בענף הבנייה איננה “עניין טכני”, אלא עילה ממשית לקנסות בגובה עשרות ומאות אלפי שקלים, ולעתים גם לכתבי אישום פליליים.

מה קובע החוק לגבי העונשים?

לפי הדפים הרשמיים והסקירות המשפטיות:

• מעסיק שלא מספק מגורים הולמים לעובד זר מבצע עבירה פלילית וצפוי לעונש של עד שנת מאסר או קנס כספי גבוה לפי חוק עובדים זרים והתקנות הנלוות.

• עורכי דין המתמחים בזכויות עובדים זרים מציינים כי בגין אי-מתן מגורים הולמים ניתן להטיל על המעסיק קנסות בסכומים העולים על 100,000 ₪, לצד סיכונים נוספים: הגשת כתבי אישום פליליים ואיסור עתידי על העסקת עובדים זרים.

כלומר: קנסות על מגורי עובדים זרים הם לא רק “סיכון תדמיתי”, אלא סעיף תקציבי משמעותי שכל תאגיד או קבלן חייב לקחת בחשבון.

ומה לגבי תלונות של עובדים זרים?

חוק עובדים זרים קובע מנגנון של הגשת תלונות ו”אחראי תלונות עובדים זרים” במקומות מסוימים, והמעסיק מחויב לאפשר לעובד להתלונן על תנאי מגורים, שכר, ביטוח ועוד.

למרות שאין כיום נתון רשמי אחד שמרכז את מספר התלונות על מגורים לא תקינים בענף הבנייה בלבד, הדוחות של רשות האוכלוסין וההגירה וחומרי ההדרכה המשפטיים מצביעים על כך שחלק משמעותי מפעולות האכיפה והקנסות בקטגוריית “שאר העבירות” נובעים מהפרות של:

• מגורים שאינם עומדים בתקן (צפיפות, היגיינה, חוסר חיבור לתשתיות);

• ניכויים גבוהים מדי משכר העובד עבור מגורים;

• אי-תיקון ליקויים לאחר ביקורת מפקחי משרד העבודה ורשות האוכלוסין.
  

למה חשוב לדאוג למגורים הולמים?

✔ שמירה על בריאות העובדים✔ תדמית חיובית לחברה הקבלנית✔ עמידה בדרישות החוק והרשויות✔ מניעת עיכובים בפרויקטים בעקבות פיקוח שלילי

שאלות נפוצות (FAQ)

מהי הדרך לבדוק אם המגורים שאני מספק עומדים בדרישות החוק?

אפשר לבצע בדיקה עצמאית לפי רשימת התקנים המלאה, או להזמין מבקר מגורים מטעם משרד העבודה.

האם מגורים משותפים לעובדים מכמה תאגידי בניין מותרים?

כן, בתנאי שכל שוכר עומד בתנאי הנוהל וישנה הפרדה ברורה בין העובדים לכל תאגיד.

האם העובד רשאי לבחור לגור במקום אחר?

רק בהסכמה ובכפוף לאישור משרד הפנים. על המעסיק לוודא שהמגורים החדשים תקינים ואינם חורגים מהנוהל.

לסיכום, מגורים הולמים לעובדים זרים אינם רק חובה חוקית – הם גם אינטרס עסקי וערכי. קבלנים וחברות כוח אדם של עובדים זרים לבניין המבטיחים תנאי מגורים נאותים מצמצמים סיכונים, משפרים את מוניטין החברה, ומקנים לעובדים תחושת ביטחון ונאמנות.

קישורים נוספים:

• חוק עובדים זרים התשנ״א-1991

• תקנות עובדים זרים (איסור העסקה שלא כדין והבטחת תנאים הוגנים) (מגורים הולמים), תש"ס-2000